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《遊戲遊藝設備管理辦法》及解讀

來源: 行政服務處 發布時間:2020-01-02 字體:[ ]

文化和旅遊部關于印發《遊戲遊藝設備管理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市文化和旅遊廳(局),新疆生産建設兵團文化體育廣電和旅遊局:

  為了加強遊戲遊藝設備管理,規範娛樂市場秩序,促進行業健康發展,我部制定了《遊戲遊藝設備管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。

  特此通知。

  文化和旅遊部   

  2019年11月6日  

遊戲遊藝設備管理辦法

第一章總則

  第一條為加強遊戲遊藝設備管理,規範娛樂市場秩序,促進行業健康發展,滿足人民群衆日益增長的美好生活需要,根據《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》《國務院關于推廣中國(上海)自由貿易試驗區可複制改革試點經驗的通知》等相關規定,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱遊戲遊藝設備,是指提供遊戲遊藝内容或者服務的專用電子、機械操作設備。

  第三條遊戲遊藝設備機型機種分為電子遊戲設備(機)和遊藝娛樂設備。

  電子遊戲設備(機)是指通過音視頻系統和内容集成方式,主要為娛樂場所或者其他經營場所提供遊戲内容服務,且遊戲内容、形式等方面不适宜未成年人獨立或者長時間使用的專用設備,如格鬥類遊戲遊藝設備等。遊藝娛樂設備是指除電子遊戲設備(機)以外的其他遊戲遊藝設備。

  除國家法定節假日外,娛樂場所以及其他經營場所設置的電子遊戲設備(機)不得向未成年人提供。

  第四條鼓勵企業充分挖掘中華優秀傳統文化價值内涵,積極弘揚社會主義核心價值觀,研發生産擁有自主知識産權、體現民族精神、内容健康向上,具有運動體驗、技能訓練、益智教育、親子互動等功能的遊戲遊藝設備。

  第五條禁止面向國内市場生産、進口、銷售、經營有下列情形之一的遊戲遊藝設備:

  (一)含有《娛樂場所管理條例》第十三條規定的禁止内容的;

  (二)存在安全隐患的;

  (三)法律法規規定的其他禁止情形。

  第六條遊戲遊藝設備不得含有下列宣揚賭博内容:

  (一)具有或者變相具有押分、退分、退币、退鋼珠等功能的;

  (二)捕魚機等以設置倍率形式以小博大的;

  (三)老虎機、轉盤機、跑馬機等由系統自動決定遊戲結果的;

  (四)含有其他宣揚賭博内容的。

  第七條面向國内市場生産、進口、銷售、經營的遊戲遊藝設備的外觀标識、遊戲内容、操作說明等應當使用國家通用語言文字。

  第八條文化和旅遊部負責制定全國遊戲遊藝設備管理政策并監督實施。省級文化和旅遊行政部門負責對本轄區内生産或者進口的遊戲遊藝設備進行内容審核和機型機種分類。地方縣級以上文化和旅遊行政部門、文化市場綜合執法機構負責對本轄區遊戲遊藝設備的監督管理。

  第九條省級以上文化和旅遊行政部門應當結合實際,組建遊戲遊藝設備審核專家團隊,為遊戲遊藝設備内容審核、機型機種分類等提供咨詢、鑒定等服務。組織專家團隊提供咨詢、鑒定等服務,可以支付報酬。

第二章内容審核

  第十條面向國内市場生産的遊戲遊藝設備,生産企業應當向所在地省級文化和旅遊行政部門提出内容審核申請,并提交以下材料:

  (一)遊戲遊藝設備内容審核申請表;

  (二)企業營業執照複印件;

  (三)遊戲遊藝設備内置音視頻文件(包括全部背景音樂、歌曲及其名稱列表和歌詞的電子文本),涉及外文的還應當提供中外文對照文本;

  (四)遊戲遊藝設備内容簡介、操作說明文本(含返獎方式等)、後台管理操作說明文本以及展現完整遊戲過程的操作演示視頻;

  (五)能夠反映遊戲遊藝設備整體外觀的圖片和說明(正面、左右側面、控制台、投币口、後台控制界面等至少各1張圖片并做相應說明,圖片為“JPG”格式,分辨率不低于1280×720像素);

  (六)遊戲遊藝設備及其内容的有關知識産權文件(包括但不限于計算機軟件著作權登記證書、專利證書複印件)或者擁有相關知識産權的聲明。

  第十一條面向國内市場銷售進口遊戲遊藝設備前,進口單位應當向其所在地省級文化和旅遊行政部門提出内容審核申請,提交本辦法第十條規定的申請材料和進口該遊戲遊藝設備的獨占性授權經營協議。

  第十二條省級文化和旅遊行政部門收到申請時,發現申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五個工作日内一次性告知申請人需要補正的全部内容;申請材料齊全、符合法定形式的,應當當場受理,并自受理申請之日起二十個工作日内(不含專家審核、上級部門複核、異議處理、公示等時間)作出決定。

  第十三條省級文化和旅遊行政部門應當自受理申請之日起五個工作日内,提出内容審核以及機型機種分類的初步意見。難以确定的,可以要求申請人提供設備進行實物審查。确有必要時,也可以咨詢專家意見或者提交文化和旅遊部複核。

  第十四條省級文化和旅遊行政部門應當将通過初步審核的遊戲遊藝設備的基本信息、異議受理方式等,在其政府門戶網站上向社會公示七日。基本信息包括生産企業或者進口單位的名稱、統一社會信用代碼、住所,遊戲遊藝設備的名稱、型号、操作說明、外觀圖片、機型機種、生産地或者進口地、知識産權文件或者聲明等。

  任何單位或者個人對公示的遊戲遊藝設備有異議的,應當在公示期内向省級文化和旅遊行政部門書面提交異議申請及相關證明材料。省級文化和旅遊行政部門應當予以調查核實,并自收到異議申請之日起十五個工作日内作出答複。

  第十五條公示期滿無異議或者經核實異議不屬實的,省級文化和旅遊行政部門應當及時向申請人出具遊戲遊藝設備内容核準單,發放“遊戲遊藝設備電子标識”;審核不予通過的,應當書面通知申請人并說明理由。

  取得遊戲遊藝設備内容核準單後,遊戲遊藝設備生産企業、進口單位可以面向國内市場銷售該遊戲遊藝設備。以銷售、商業宣傳為目的在公共場所展覽展示的遊戲遊藝設備,應當取得遊戲遊藝設備内容核準單。

  “遊戲遊藝設備電子标識”由全國文化市場技術監管與服務平台自動生成,内容包含遊戲遊藝設備基本信息以及審核機關名稱、批準文号、批準時間和監督電話等信息。“遊戲遊藝設備電子标識”的标準由文化和旅遊部統一制定。

  第十六條省級文化和旅遊行政部門應當自出具内容核準單之日起三個工作日内,将遊戲遊藝設備基本信息及批準文号等在政府門戶網站上向社會公布。

  第十七條遊戲遊藝設備内容或者機型機種等發生實質性變更,有下列情形之一的,應當重新向原審核機關提出内容審核申請:

  (一)因升級或者改版等導緻内容發生明顯變化的;

  (二)增加遊戲項目的;

  (三)改變主要功能鍵的;

  (四)外觀明顯改變的;

  (五)發生其他實質性變更的。

  第十八條面向娛樂場所或者其他經營場所銷售遊戲遊藝設備前,生産企業或者進口單位應當在遊戲遊藝設備顯著位置張貼“遊戲遊藝設備電子标識”,并依照省級文化和旅遊行政部門确定的機型機種類别,标注“遊藝娛樂設備”或者“電子遊戲設備(機)(除國家法定節假日外,不得向未成年人提供)”字樣。

第三章監督管理

  第十九條文化和旅遊部指導中國文化娛樂行業協會制定遊戲遊藝設備内容自審規範。

  遊戲遊藝設備生産企業和進口單位應當建立遊戲遊藝設備内容自審管理制度,配備專職内容審核人員,加強遊戲遊藝設備内容自審工作。

  第二十條在其他經營場所設置遊戲遊藝設備從事經營活動的,應當在遊戲遊藝設備顯著位置标明經營者的真實名稱、有效聯系方式等信息,并在經營前向場所所在地縣級文化和旅遊行政部門備案。備案時應當一并提交遊戲遊藝設備的基本信息、數量、設置地址以及具體聯系人員、聯系方式等信息。備案事項發生變更的,應當重新備案。

  在本辦法施行前已設置遊戲遊藝設備的,應當自本辦法施行之日起六十日内完成備案。

  第二十一條娛樂場所或者其他經營場所應當遵守有關安全生産的法律法規和國家标準或者行業标準。

  利用遊戲遊藝設備進行有獎經營活動的,經營者應當向消費者提供來源合法、内容健康、安全無害的獎品,不得以假充真、以次充好,不得虛标價格。獎品目錄等相關信息應當報所在地縣級文化和旅遊行政部門備案。

  第二十二條遊戲遊藝設備以概率性方式提供實物獎勵的,經營者應當在遊戲遊藝設備正面顯著位置明示概率範圍。

  第二十三條娛樂場所以及其他經營場所應當經營依法取得“遊戲遊藝設備電子标識”的遊戲遊藝設備,不得利用含有《娛樂場所管理條例》第十三條規定的禁止内容或者未經文化和旅遊行政部門内容審核、擅自實質性變更内容的遊戲遊藝設備從事經營活動。

  第二十四條有下列情形之一的,省級文化和旅遊行政部門應當依法撤銷遊戲遊藝設備内容核準單,并按照有關規定将相關遊戲遊藝設備的生産企業或者進口單位及其主要負責人員列入文化市場黑名單或者重點關注名單,實施信用聯合懲戒。

  (一)隐瞞遊戲遊藝設備真實情況的;

  (二)提供虛假材料的;

  (三)僞造證明文件的;

  (四)法律法規規定的其他情形。

  第二十五條文化和旅遊行政部門工作人員在遊戲遊藝設備内容審核過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,應當依法依規追究責任。

  文化和旅遊部在事中事後監管過程中發現省級文化和旅遊行政部門審核通過的遊戲遊藝設備存在内容等問題的,應當依法責令其撤銷内容核準單。

第四章法律責任

  第二十六條違反本辦法第三條第三款規定,其他經營場所設置的電子遊戲設備(機)在國家法定節假日外向未成年人提供的,縣級以上文化和旅遊行政部門或者文化市場綜合執法機構應當參照《娛樂場所管理條例》第四十八條第(四)項規定對遊戲遊藝設備經營者予以處罰。

  第二十七條違反本辦法第二十條、第二十二條規定的,縣級以上文化和旅遊行政部門或者文化市場綜合執法機構應當責令改正,拒不改正的,應當将其經營者納入重點監管對象;情節嚴重的,可以列入重點關注名單或者文化市場黑名單。

  第二十八條違反本辦法第二十一條規定,其他經營場所未将獎品目錄報所在地縣級文化和旅遊行政部門備案的,縣級以上文化和旅遊行政部門應當參照《娛樂場所管理辦法》第三十條規定對遊戲遊藝設備經營者予以處罰。

  第二十九條違反本辦法第二十三條規定,其他經營場所利用含有《娛樂場所管理條例》第十三條規定的禁止内容的遊戲遊藝設備從事經營活動的,縣級以上文化和旅遊行政部門或者文化市場綜合執法機構應當參照《娛樂場所管理條例》第四十八條第(二)項規定對遊戲遊藝設備經營者予以處罰;其他經營場所利用未經文化和旅遊行政部門内容審核或者擅自實質性變更内容的遊戲遊藝設備從事經營活動的,縣級以上文化和旅遊行政部門或者文化市場綜合執法機構應當參照《娛樂場所管理辦法》第三十條規定對遊戲遊藝設備經營者予以處罰。

第五章附則

  第三十條大型遊樂設施設備及主要為家庭使用的遊戲遊藝設備管理按照相關法規規定執行。

  第三十一條本辦法所稱其他經營場所是指在無獨立圍護結構的場地内設置遊戲遊藝設備供消費者自娛自樂的分布式經營場所。

  省級文化和旅遊行政部門可以結合實際,制定适應兒童遊藝娛樂場所、虛拟現實遊藝娛樂場所、專營“抓娃娃機”等禮品類遊藝娛樂場所發展的使用面積和消費者人均占有使用面積的最低标準。

  第三十二條省級文化和旅遊行政部門應當指導縣級以上地方文化和旅遊行政部門,對在本辦法施行前或者施行過渡期内在娛樂場所或者其他經營場所設置的、尚未張貼“遊戲遊藝設備電子标識”的遊戲遊藝設備實施分類标識管理。張貼的标識應當包括遊戲遊藝設備名稱、機型機種、監督電話等信息。

  在本辦法施行前或者施行過渡期内,經省級文化和旅遊行政部門審核通過、未發放“遊戲遊藝設備電子标識”且尚未面向國内銷售的,應當結合實際向生産企業或者進口單位補發“遊戲遊藝設備電子标識”。

  第三十三條施行過渡期後,各地應當通過全國文化市場技術監管與服務平台開展遊戲遊藝設備内容審核、“遊戲遊藝設備電子标識”發放以及其他經營場所經營遊戲遊藝設備備案等工作。

  第三十四條本辦法自2020年1月1日起施行,《文化部關于允許内外資企業從事遊戲遊藝設備生産和銷售的通知》(文市函〔2015〕576号)同時廢止。本辦法所稱施行過渡期為本辦法施行之日起至2020年6月30日。本辦法施行後,文化和旅遊部不再統一公布遊戲遊藝設備信息。

【政策解讀】

為了加強遊戲遊藝設備管理,規範娛樂市場秩序,促進行業健康發展,文化和旅遊部近日印發《遊戲遊藝設備管理辦法》。

《辦法》分為總則、内容審核、監督管理、法律責任等5章34條。《辦法》明确指出,除國家法定節假日外,娛樂場所以及其他經營場所設置的電子遊戲設備(機)不得向未成年人提供;鼓勵企業充分挖掘中華優秀傳統文化價值内涵,積極弘揚社會主義核心價值觀,研發生産擁有自主知識産權、體現民族精神、内容健康向上,具有運動體驗、技能訓練、益智教育、親子互動等功能的遊戲遊藝設備。

《辦法》強調,面向娛樂場所或者其他經營場所銷售遊戲遊藝設備前,生産企業或者進口單位應當在遊戲遊藝設備顯著位置張貼遊戲遊藝設備電子标識,并依照省級文化和旅遊行政部門确定的機型機種類别,标注“遊藝娛樂設備”或者“電子遊戲設備(機)(除國家法定節假日外,不得向未成年人提供)”字樣。其中,遊戲遊藝設備電子标識的标準由文化和旅遊部統一制定。此外,在監督管理方面,《辦法》指出,遊戲遊藝設備生産企業和進口單位應當建立遊戲遊藝設備内容自審管理制度,配備專職内容審核人員,加強遊戲遊藝設備内容自審工作。

《辦法》自2020年1月1日起施行,《文化部關于允許内外資企業從事遊戲遊藝設備生産和銷售的通知》(文市函〔2015〕576号)同時廢止。《辦法》施行後,文化和旅遊部不再統一公布遊戲遊藝設備信息。